山东简政放权转变政府职能追踪：一场全方位的理政洗礼

２０１３年７月，山东省政府印发《关于推进政府职能转变简政放权减少行政许可的意见》，全面打响以简政放权为核心的转变政府职能改革“攻坚战”。两年时间，政府的服务有变化吗？权放到位了吗？企业事好办了吗？百姓得实惠了吗？记者深入山东各地一探究竟。

　　企业负责人：“获得感”洋溢在脸上

　　“今天真是太高兴了，为政府的高效服务点赞！”今年４月３日上午，滨州市博兴县公共行政服务中心里，山东省第一个拿到“三证合一”营业执照的京博石油化工有限公司橡胶分公司负责人栾波掩饰不住兴奋的心情。

　　所谓“三证合一”，是指在原来的工商营业执照上加入机构代码证号和税务登记证号。此前企业注册，申请人需要在工商、质监、税务等部门跑上多趟，而现在“一窗收件、联合审批、信息共享、颁发一证”，企业注册的时间，由原来的十几天变为现在的材料齐全情况下１００分钟内办完。

　　在淄博市高青县，山东德川化工科技有限责任公司的项目正在加紧施工。谈起项目开工，公司项目负责人马德雷连连说道：“只用３个多月工程就开工了，真没想到，真没想到。”

　　过去，一个化工项目开工，需要经“几十个部门”，盖“上百个章”，走“上百道程序”，时间往往得一年甚至更长。淄博市简化行政审批、实行视频联审新制度后，德川化工公司从递交材料到所有审批完成，只用了不到４个月时间。

　　据山东省工商局负责人介绍，自从前年推出“３０条”简政放权、降低准入门槛的措施后，蕴藏在山东人中的创造力被激发，新增市场主体呈现“井喷式”增长。在去年山东新登记市场主体户数同比增长８１．２％的基础上，今年前５个月又同比增长２０％。

　　各部门：迎来权力再认识“风暴”

　　部门的权力有哪些？在一年前，一些部门一把手也难以全部界定清楚。如今，即使是普通群众登录相关政府部门网站，也能很快一目了然。去年以来，编制、公布行政审批事项目录清单和政府权力清单，让各级政府部门迎来了清权、减权和权力再认识的“风暴”。

　　吴明悦是滨州市行政审批制度改革办公室主任，他和他的同事正经历着前所未有的忙碌。去年１２月份，他们将滨州市行政审批事项目录清单编制完成，今年３月初编制完权力清单，现在正紧张地编制责任清单。吴明悦说，每个审批事项、每项具体权力都要有明确的依据，这需要翻阅大量的法律法规，“加了这辈子最多的班，看了这辈子最多的书，从来没有如此清楚地梳理过政府的权力。”

　　像吴明悦这样忙碌的人，记者在潍坊、淄博、济南等地的工商、质监、发改等政府职能部门处处碰到。在山东全省上下，这样的权力再认识过程往往需要细致地梳理多遍，常常是“报上去、打回来、再报上来，一遍遍理。”在清权、减权一遍遍梳理中，该放的彻底放开、该清的彻底清除、该减的彻底减掉，不留尾巴、不留死角的理政新理念已深深植入政府工作人员心里。

　　据山东省转变政府职能简政放权工作领导小组办公室介绍，自２０１３年７月以来，山东省级政府先后分６批削减行政审批事项４００项，完成“本届政府任期内省级行政审批事项削减二分之一左右”任务的６８％，市县两级共削减３０００多项，省级行政权力事项压减了４２．６％。

　　目前，山东省市县三级的行政审批事项目录清单、政府权力清单已全部向社会公布。

　　政府：责任加码“有权不可任性”

　　“政府把权力都放了，那出了事怎么办，会不会不管了？”“剩下的这些权力，服务效率如何？”“和政府审批关系密切的中介机构收费不合理，今后如何改？”……

　　破枷清障的简政放权，既要有勇气，也要有智慧。山东省转变政府职能简政放权工作领导小组办公室主任刘维寅说，行政审批事项目录清单、行政权力清单、政府部门责任清单、市场准入负面清单和全省统一规范的政务服务平台，这“四张清单、一个平台”形成了政府职能转变的大路径图。而其中责任清单就是为避免监管缺位、“一放就乱”，让各部门切实负起责任来。

　　当前，山东省级责任清单已公布，市县两级清单将于今年７月底前公布。“通过责任清单，各部门应承担什么责任，一目了然。”刘维寅说，比如，针对校车安全管理责任不清、推诿卸责的问题，理清了教育、公安、交通运输部门的职责边界，明确了具体追责情形，强化了问责监督。

　　针对行政审批中介服务不规范问题，山东对４６个省直部门现有前置审批环节的技术审查、评估、鉴定、咨询等有偿中介服务事项进行了全面清理，收费项目由１００项压减为４８项，今年５月中旬已面向社会公布。

　　山东把责任清单向社会“晒”出来，更加精细地清除了阻碍创新发展的“堵点”、影响干事创业的“痛点”和监管服务的“盲点”，在全省各地掀起了一场优化权力运行的竞赛，简政放权的变革正向深处延伸。